伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國在“長、珠、海、太、平”五大重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布局，精準(zhǔn)潑綠，筑起一道道防護(hù)林帶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展鋪就了綠色基石。

長江、珠江流域和沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，企業(yè)密集，現(xiàn)代化水平高，是帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動(dòng)器”，太行山是護(hù)衛(wèi)京津冀和華北平原的天然屏障，平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這五大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)區(qū)位顯要，但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也給生態(tài)安全頻頻敲響警鐘。

上世紀(jì)80年代末90年代初，長江流域、珠江流域、沿海防護(hù)林體系以及太行山、平原綠化建設(shè)工程先后上馬，這是改善我國重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況的國家級林業(yè)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，對構(gòu)筑我國“江、河、山、海、原”重點(diǎn)地域生態(tài)安全屏障，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

生態(tài)先行，重點(diǎn)區(qū)域綠意漸濃

“十二五”是“長、珠、太、平”防護(hù)林三期工程啟動(dòng)實(shí)施、海防二期工程收官的關(guān)鍵階段。這五大重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)工程建設(shè)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，肩負(fù)著構(gòu)筑“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”生態(tài)屏障的歷史使命，為提升重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)容量，提高生態(tài)承載力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，立下了汗馬功勞。

5年間，“長、珠、海、太”4項(xiàng)工程共完成中央預(yù)算內(nèi)投資68.7億元，完成營造林面積203.2萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率平均增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

長防工程區(qū)增加森林83.8萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到了38.8%，土壤侵蝕量每年減少了2.3億噸，洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害明顯減輕，生物多樣性明顯改善，有效抑制了釘螺孽生，減少了血吸蟲滋生場所。

珠江流域增加森林25.3萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到57.4%，保水固土、涵養(yǎng)水源能力大大增強(qiáng)，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證。

沿海防護(hù)林建設(shè)工程區(qū)增加森林73.2萬公頃，森林覆蓋率達(dá)38.5%，基干防護(hù)林帶已基本合龍，以消浪林、海岸基干防護(hù)林、縱深防護(hù)林為重點(diǎn)的沿海防護(hù)林體系主體框架已初步形成，有效減輕了臺風(fēng)、海嘯、海霧等自然災(zāi)害。

太行山綠化工程區(qū)內(nèi)增加森林20.9萬公頃，森林覆蓋率提高到22.7%，水土流失面積和流失強(qiáng)度大幅度降低，地表徑流量減小，干旱、洪澇等自然災(zāi)害也明顯減少，基本改變了過去“土易失、水易流”的狀況，不少地區(qū)重現(xiàn)山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、人居和諧的景象。

平原地區(qū)的基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率已達(dá)到90%，比工程伊始提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，初步建立起比較完善的點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)平原農(nóng)區(qū)綜合防護(hù)林體系。

國家林業(yè)局著眼生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)美麗中國決策部署，編制下發(fā)了“長、珠、太、平”三期工程規(guī)劃（2011-2020年），2015年又啟動(dòng)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程三期規(guī)劃（2016-2025年）編制工作。“十二五”期間，首次分別完成了自“長、珠、海、太”工程啟動(dòng)以來的效益評估，基本形成了從國家到地方的工程管理制度體系。

特別是2012年以來，工程管理部門針對防護(hù)林退化改造問題，加大了調(diào)研和督導(dǎo)力度，牽頭編制了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點(diǎn)實(shí)施方案（2014-2016年）》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,啟動(dòng)了改造試點(diǎn)示范工作，3年投入6.8億元，改造退化防護(hù)林121萬畝，取得了中央預(yù)算內(nèi)資金支持退化防護(hù)林改造工作零的突破。

面臨挑戰(zhàn)，還需國家重點(diǎn)支持

重點(diǎn)區(qū)域綠色版圖雖然在不斷擴(kuò)展，但工程區(qū)尚有1000多萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化，低質(zhì)低效或退化防護(hù)林面積達(dá)1300多萬公頃，大多位于立地條件差、造林改造難度大、成本較高的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是工程建設(shè)最難啃的“硬骨頭”。

長江、珠江流域水土流失嚴(yán)重的情況依然未完全遏制，生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效空間仍較大；沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，侵占、破壞基干林帶情況時(shí)有發(fā)生，基干林帶損毀形勢較為嚴(yán)峻；太行山綠化工程區(qū)極度干旱缺水，可造林地條件越來越差；平原綠化工程缺乏中央投入資金的帶動(dòng)，身邊增綠任務(wù)十分繁重。

五大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，面臨新的挑戰(zhàn)，還需要國家重點(diǎn)支持。

投入總量不足。5項(xiàng)工程年均造林任務(wù)大約占全國造林任務(wù)的1/10，但投資總量僅占1/20。工程規(guī)劃與計(jì)劃脫節(jié)情況較為嚴(yán)重。2015年，“長、珠、海、太”4項(xiàng)工程計(jì)劃任務(wù)分別僅為規(guī)劃任務(wù)的45%、22%、87%和36%，根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的資金總量明顯過低，加之各地配套資金普遍偏少，2015年起國家又取消中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金對“長、太”工程的支持，投資總量更是捉襟見肘。

投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。2011年至今，工程建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為人工造林每畝300元，封山育林每畝70元，遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，基層對此反映強(qiáng)烈。投資標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致造林成活率、保存率不高，目前各項(xiàng)工程區(qū)均出現(xiàn)不同程度的低質(zhì)低效林或退化防護(hù)林。

建設(shè)內(nèi)容過窄。盡管各工程規(guī)劃均將低質(zhì)低效林改造列入建設(shè)任務(wù)，但是國家計(jì)劃卻只下達(dá)人工造林、封育任務(wù)，導(dǎo)致改造工作無法有效進(jìn)行。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資沒有單列工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理等經(jīng)費(fèi)，以致招投標(biāo)、監(jiān)理、報(bào)賬等現(xiàn)代工程管理制度實(shí)施艱難。

平原綠化仍需國家支持。從2011年起，國家整合取消平原綠化工程中央基本建設(shè)投資，主要靠地方自行投入建設(shè)，在一定程度上影響了平原地區(qū)的造林積極性。目前，除北京開展大規(guī)模平原造林，森林面積有所增長外，其他平原地區(qū)呈下降趨勢，農(nóng)田林網(wǎng)斷代、殘破甚至老化死亡難以恢復(fù),廣大農(nóng)區(qū)的生態(tài)安全屏障面臨威脅。

提質(zhì)增效，筑牢國土生態(tài)屏障

“十三五”期間，國家林業(yè)局將按照推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，以工程建設(shè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系為保障，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)與修復(fù)，加固國土生態(tài)屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全。

長防工程將重點(diǎn)開展“兩庫三湖”水土保持林建設(shè)，夯實(shí)“長江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)基礎(chǔ)。珠防工程重點(diǎn)在南北盤江、左右江水源涵養(yǎng)林建設(shè)上取得突破，同時(shí)加強(qiáng)珠江中段生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。海防林工程重點(diǎn)恢復(fù)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)段、薄弱環(huán)節(jié)基干林帶，推進(jìn)建成形式多樣、樹種豐富、完整合攏的沿海基干林帶。太行山綠化工程重點(diǎn)建設(shè)太行山北段和海河流域防護(hù)林帶，突破干旱山區(qū)困難立地造林以及高污染流域水域保護(hù)的生態(tài)構(gòu)建技術(shù)障礙。平原綠化工程依托國家相關(guān)規(guī)劃，突出加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

按照“長、珠、海、太、平”三期工程規(guī)劃，到2020年，相關(guān)工程區(qū)將再增加森林面積833萬公頃，森林覆蓋率平均增加5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，長防工程區(qū)增加森林面積426萬公頃，森林覆蓋率增加4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.9%；珠防工程區(qū)增加森林面積221萬公頃，森林覆蓋率增加5.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.7%；海防工程區(qū)增加森林面積70萬公頃，森林覆蓋率增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40.2%；太行山綠化工程區(qū)增加森林面積116萬公頃，森林覆蓋率增加9.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.2%；全國平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18.7%，林木綠化率達(dá)到20.4%，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率超過95%；基本建成全國退化防護(hù)林監(jiān)測預(yù)警體系，退化防護(hù)林監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%，改造率超過70%，重點(diǎn)地區(qū)退化防護(hù)林死亡情況得到基本控制，生態(tài)防護(hù)效能明顯提升。

另外，國家林業(yè)局已起草下發(fā)了《關(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》，組織編制了《全國退化防護(hù)林改造總體規(guī)劃（2016-2025年）》，指導(dǎo)北戴河沿海退化基干林帶、三北工程區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工作,將退化防護(hù)林改造工作從試點(diǎn)向全國鋪開，農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)納入全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，頒布了平原綠化建設(shè)技術(shù)規(guī)定,出臺了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩項(xiàng)國標(biāo),農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大。

1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)等工程。

這也為我國其他重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)指明了方向。目前，工程管理部門正組織專家，加快修訂《長江防護(hù)林體系建設(shè)工程“十三五”規(guī)劃》，力爭早完成、早批復(fù)、早實(shí)施。

“十三五”末，“長、珠、海、太、平”五大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全屏障必將更加堅(jiān)固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必將更有底氣，人們期待生態(tài)良好的夢想必將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。(來源:中國綠色時(shí)報(bào))

   編輯201603